Prečo výsledok rusko-ukrajinských rozhovorov zmení bezpečnostnú situáciu v Európe?

Šesť týždňov po vojenskej ofenzíve Moskvy nemajú Rusko a Ukrajina vzájomne uspokojivú dohodu. Zmluva medzi oboma krajinami by po podpísaní mohla mať ďalekosiahle účinky, ktoré presahujú rámec bilaterálnych vzťahov, a transformujú celú krajinu európskej bezpečnosti. 28. februára Moskva a Kyjev odštartovali rozhovory so zameraním na štyri kľúčové oblasti: politické aspekty, demilitarizáciu, otázku Krymu a Donbasu a tému rozširovania NATO.

Strany zatiaľ príliš nepokročili. Jediný prelom nastal, keď Ukrajina povedala, že by bola ochotná vzdať sa svojich ambícií v NATO a zakomponovať tento záväzok do ústavy krajiny. Neprišlo to však bez podmienok.

Vláda prezidenta Volodymyra Zelenského vyhlásila, že bude vyžadovať, aby Západ poskytol bezpečnostné záruky. Tu sa RT pozerá na dôsledky toho, že sa Ukrajina zaviazala nikdy nevstúpiť do NATO a zostať neutrálna. Budeme tiež diskutovať o tom, ako môžu mierové rozhovory pretvoriť európsku bezpečnosť.

Rozhovory, žiadne kompromisy


Nech už bude výsledok ruskej operácie na Ukrajine akýkoľvek, určite bude mať trvalý vplyv na geopolitickú mapu sveta a niektoré zmeny sú už zjavné. Členské štáty EÚ už nevidia spôsob, ako sa v najbližšom čase vrátiť k statusu quo predchádzajúcej dekády a začínajú prehodnocovať riziká možných vojenských konfliktov na kontinente. Zdá sa, že západná Európa už nemôže zostať len spotrebiteľom bezpečnosti, ktorú poskytuje vojenská podpora Spojených štátov, ako predtým.

Po tom, čo NATO fakticky odmietlo prijať Ukrajinu za člena, ukrajinská vláda si uvedomila, že v prípade sporov o svoje územie alebo suverenitu nebude mať zálohu, či už teraz alebo v dohľadnej budúcnosti. Dlhé a namáhavé rusko-ukrajinské rozhovory v Istanbule pomohli dosiahnuť pokrok na tejto ceste: Zelenskyj povedal, že jeho krajina je ochotná prijať bezjadrový a neblokový štatút.

V podstate ide o to, že Ukrajina na oplátku prijme záväzné bezpečnostné záruky zo strany Západu, zatiaľ čo otázka Krymu a Donbasu sa stáva predmetom budúcej diskusie. Predseda ukrajinského parlamentu Ruslan Stefančuk už potvrdil, že ukrajinská ústava môže byť zmenená a doplnená tak, aby sa odstránila klauzula o ašpiráciách Kyjeva na vstup do NATO, čo je predpokladom akejkoľvek možnej mierovej dohody s Ruskom.

„Ide o to, že integrácia s EÚ a NATO je zachytená ako cieľ, ktorý sledujeme v ústave Ukrajiny, čo je záväzok na vysokej úrovni. Preto budeme naďalej sledovať priebeh rokovaní a hľadať spôsoby, ako premietnuť dohody do ústavy, či už jej rozšírením alebo doplnením,“ povedal Stefančuk pre TV kanál Ukrajina 24.

Rusko od roku 2014 pri viac ako jednej príležitosti prisľúbilo rozhodné opatrenie, ak bude Ukrajina pokračovať vo svojich ambíciách EÚ/NATO. Keď sa začal vojenský útok, Moskva zvýšila svoje požiadavky. Ukrajina sa teraz nielen vzdá svojich vyhliadok na členstvo v NATO, ale aj v akomkoľvek inom vojenskom bloku, ktorý sa môže v budúcnosti vytvoriť. Okrem toho sa Ukrajina bude musieť vzdať výroby alebo nákupu akýchkoľvek útočných zbraní, ktoré by Rusko mohlo považovať za riziko pre svoju bezpečnosť. „Ukrajina musí byť demilitarizovaná a denacifikovaná (…), tieto problémy sú naliehavé, pretože predstavujú vojenskú, kultúrnu, informačnú, jazykovú a civilizačnú hrozbu pre Rusko. Je to veľmi jasná hrozba a musíme sa s ňou teraz vysporiadať,“ povedal ruský minister zahraničných vecí Sergej Lavrov.

Zároveň je zrejmé, že rozhovory môžu stratiť dynamiku, pokiaľ ide o vypracovanie právnych aspektov dohody a o tom, ako by mala byť zachytená v ukrajinskom práve. Ruské ministerstvo zahraničia neustále všetkým pripomína, že je odhodlané urobiť všetko, čo je v jeho silách, aby táto dohoda nepadla tak ako Minské dohody. Všetko teraz smeruje k jednej otázke: aké kroky je Ukrajina pripravená podniknúť a ako to ovplyvní jej medzinárodné postavenie.

Dlho hľadaný sen


V roku 1991, keď Ukrajina vyhlásila svoju nezávislosť, sa postavila do pozície nezúčastneného štátu, ktorý je schopný chrániť svoju suverenitu a územnú celistvosť. Tento princíp zakotvila vo svojom Deklarácii o štátnej suverenite: „Ukrajinská sovietska socialistická republika slávnostne deklaruje svoj zámer stať sa trvalo neutrálnym štátom, ktorý sa nezúčastňuje vojenských blokov a zastáva tri princípy bez jadrových zbraní, teda nikdy neprijať, nevyrábať ani nekupovať akékoľvek jadrové zbrane.” Ukrajinská ústava prijatá v roku 1996 obsahovala podobnú klauzulu.

Všetko sa zmenilo po „oranžovej revolúcii v roku 2004“, keď Viktor Juščenko podporovaný Západom porazil v následných prezidentských voľbách kandidáta z establišmentu Viktora Janukovyča. Juščenko začal svoje funkčné obdobie vyhlásením, že Ukrajina bude pracovať na splnení požiadaviek potrebných na vstup do EÚ a NATO. Už v roku 2008 zazneli na summite v Bukurešti vyhlásenia, že NATO niekedy v budúcnosti privíta Kyjev.

Ukrajina však svoje záväzky nezúčastniť sa vypovedala až koncom roka 2014, keď si po prevrate na Majdane podporovanom Západom prihlásilo Krym Rusko a v oblasti Donbasu sa začalo nepriateľstvo. O päť rokov neskôr, v roku 2019, prezident Petro Porošenko podpísal návrh zákona, ktorý navrhoval zakotviť ambície Ukrajiny v NATO do ústavy krajiny. Zároveň platí, že národ zostal oficiálne nezaradený. Šance Ukrajiny na vstup do NATO boli dosť slabé z dôvodu jej geopolitického postavenia a turbulencií v jej domácej politike.

Avšak po tom, čo USA odmietli diskutovať o bezpečnostných zárukách s Ruskom, Kremeľ spustil svoju špeciálnu vojenskú operáciu a začal trvať na tom, aby sa Ukrajina zaviazala k neutrálnemu a nejednotnému právnemu štatútu právne záväzným a medzinárodne uznávaným spôsobom. Je potrebné poznamenať, že súčasný systém medzinárodného práva jasne rozlišuje medzi pojmami „neutralita“ a „neprispôsobivosť“, pričom ich definuje ako dva zásadne odlišné typy právneho postavenia, z ktorých vyplývajú povinnosti rôzneho charakteru.

Neprispôsobenie si určuje sám štát a nevyžaduje sa, aby ho uzákonili medzinárodné zmluvy. Hoci ide o neúčasť vo vojenských alianciách a blokoch, krajina si ponecháva právo kedykoľvek jednostranne prehodnotiť svoj nezúčastnený status. Okrem toho sa nezúčastnený štát môže zúčastňovať ozbrojených konfliktov vrátane konfliktov na cudzom území a môže slobodne uzatvárať dohody o obrannej spolupráci s vojenskými alianciami a jednotlivými štátmi.

Na druhej strane, neutralita musí byť definovaná medzinárodnou zmluvou a uznaná inými subjektmi medzinárodného práva. Tento stav v podstate znamená, že štát sa zaväzuje realizovať nasledovné: nemôže dovoliť iným krajinám viesť vojny na svojom území; zúčastňovať sa vojenských operácií v zahraničí alebo diskriminovať ktorúkoľvek z bojujúcich strán spôsobom, akým sa im dodávajú zbrane, munícia a iné bojové prostriedky.

Zabezpečiť, aby sa Ukrajina stala neutrálnou a nezúčastnenou, bude veľmi náročná úloha. Na jednej strane je neutralita pre krajinu sotva možná, vzhľadom na chýbajúci geopolitický konsenzus o budúcnosti Ukrajiny a jej neschopnosť samostatne chrániť svoje národné záujmy. Súvisí to s jedným z nevyhnutných atribútov neutrality, teda s tým, že ju musia uznať aj ostatné subjekty medzinárodného práva. (V Európe má napríklad neutrálny štatút iba Švajčiarsko). Na druhej strane, byť nezaradený (ale nie neutrálny) by v žiadnom prípade nebránil Ukrajine v aktívnej spolupráci s NATO, čo Rusko nemôže akceptovať.

Je možné, že plán na dosiahnutie kompromisu by mohol zahŕňať urýchlenie vstupu Ukrajiny do EÚ, pričom by sa naopak zaviazala, že nikdy nevstúpi do NATO. Historicky bola otázka členstva Ukrajiny v NATO nastolená v kontexte krajiny usilujúcej sa o integráciu so západnou Európou.

Obavy v rámci EÚ v súvislosti s ekonomickou situáciou Ukrajiny a systémom riadenia štátu však znamenali, že pripojenie k bloku nebolo niečo, čo sa pravdepodobne v dohľadnej dobe stane.

Európski partneri Ukrajiny vnímali vstup do NATO v tomto kontexte ako etapu na ceste k členstvu v EÚ, keďže to bolo niečo, čo väčšina ostatných kandidátskych štátov predtým urobila.

Vstup do NATO zároveň nie je podmienkou členstva v EÚ. Írsko a Rakúsko sú štáty EÚ, ktoré si radšej ponechajú svoj nezúčastnený štatút. Navyše, aj keď Srbsko odmietlo vstúpiť do NATO, nebola to prekážka na jeho ceste k európskej integrácii. Preto je dosť pravdepodobné, že Ukrajine bude čoskoro udelený vytúžený štatút kandidátskeho štátu. Ukrajinská podpredsedníčka vlády pre európsku a euroatlantickú integráciu Oľga Stefanišina sa už v tejto súvislosti vyjadrila. Týmto spôsobom by sa záväzok Ukrajiny nezúčastniť sa, či už s NATO alebo akýmikoľvek inými vojenskými alianciami alebo blokmi, mohol stať súčasťou väčšej dohody zameranej na vstup Ukrajiny do EÚ.

Nové NATO


Napriek tomu je životaschopnosť tohto scenára obmedzená nevyriešenými územnými spormi o Donbas a Krym. Na jednej strane je ťažko možný veľký obchod bez toho, aby Ukrajina uznala nezávislosť Doneckej a Luganskej ľudovej republiky (DĽR a LĽR) v rámci hraníc týchto regiónov a nevzdala sa svojich nárokov na Krym. Ruská strana sa pravdepodobne nevzdá akéhokoľvek územia získaného počas súčasnej vojenskej operácie na Donbase. Počas nedávnej návštevy Ukrajiny dokonca aj vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku Josep Borrell povedal, že ozbrojený konflikt „ vyhráme na bojovom poli“.Na druhej strane sú veľké pochybnosti, že nejaká ukrajinská vláda bude súhlasiť s akoukoľvek stratou územia. Takže môžeme len povedať, že tieto otázky sa budú posudzovať a riešiť až s príchodom mieru. A toto rozhodnutie možno urobiť bez časových obmedzení.

O tom, že takýto scenár je možný, svedčia vyjadrenia členov ukrajinskej delegácie o potrebe podpísania komplexnej dohody o zárukách suverenity Ukrajiny. Táto dohoda by podľa stanoviska Ukrajiny mala nahradiť Budapeštianske memorandum.

„Dôležitou súčasťou týchto dohôd sú bezpečnostné záruky. Bezpečnostné záruky by mali predpokladať existenciu okruhu štátov, ktoré budú podporovať našu krajinu. A v prípade agresie Ruska proti Ukrajine by lídri týchto krajín mali Ukrajine pomôcť rôznymi spôsobmi,“ domnieva sa Zelenskyj.

Kyjev trvá na zárukách, ktoré by mali byť podobné článku 5 Severoatlantickej zmluvy o kolektívnej bezpečnosti. To znamená, že ak sa Ukrajina stane objektom vojenskej intervencie, bude mať právo požadovať konzultácie do troch dní, a ak tieto k ničomu nevedú, potom by mali ručiteľské krajiny pomôcť zbraňami a dokonca zavrieť nebo.

Predpokladá sa, že záruky budú zahŕňať záväzok Ukrajiny nerozmiestňovať cudzie vojenské základne na svojom území ani vstupovať do vojenských aliancií či blokov. Najdôležitejšie však je, že dohoda by nemala brániť v práve Ukrajiny vstúpiť do Európskej únie – teda integrácii do EÚ spolu s novým „Marshallovým plánom“, ktorý môže Ukrajine kompenzovať prijatie nezúčastneného postoja a priznanie nároky.

Ukrajina sa chce de facto stále chrániť pomocou niečoho podobného ako NATO: navrhované bezpečnostné záruky sú podobné tým, ktoré fungujú vo vnútri bloku. Ukrajina zároveň vníma členov Bezpečnostnej rady OSN – plus Turecko, Nemecko, Kanadu, Poľsko a Izrael – ako garantov. Zdá sa, že Rusko dalo v tejto otázke zelenú a dokonca ponúklo Bielorusko zaradiť do zoznamu ručiteľských krajín.

Hoci existujúce pozície obsahujú vážne kompromisy na ceste k dosiahnutiu skutočného mieru, mali by sa považovať len za vyhlásenia. Najproblematickejšou otázkou môže byť implementácia dohôd. Ukrajina trvá na tom, že na to musia byť najprv schválené v referende a potom musia byť záruky ratifikované parlamentmi zainteresovaných krajín. Podľa Davida Arakhamia, člena ukrajinskej delegácie a predsedu frakcie Sluha ľudu, môžu voliči krajiny celkom dobre odmietnuť rozhodnutie úradov opustiť kurz smerom k NATO. Inými slovami, výsledky referenda by mohli anulovať všetky snahy vyjednávačov a vrátiť situáciu do súčasného stavu.

Toto je nepochybne prefíkaná a pohodlná pozícia, ktorá Ukrajine umožňuje pretiahnuť proces vyjednávania a požadovať stiahnutie ruských jednotiek zo svojho územia, aby sa mohlo uskutočniť referendum. Rusko z pochopiteľných dôvodov nie je spokojné s touto myšlienkou v žiadnej forme. A sú na to dobré dôvody. Koniec koncov, záväzok Ukrajiny vstúpiť do NATO bol zakotvený v ústave priamo rozhodnutím Najvyššej rady, takže jej štatút nezúčastnenej krajiny môže byť tiež stanovený bez pomoci referenda. Po druhé, nemožnosť vstupu Ukrajiny do Severoatlantickej aliancie je hlavnou podmienkou zastavenia nepriateľských akcií, ktoré Rusko neprehodnotí. Ako ruskí predstavitelia neúnavne opakujú,

Doterajší priebeh rokovaní nevyzerá beznádejne, no ani sa stranám nepodarilo výrazne pokročiť. Rozhovory negatívne ovplyvňuje vzájomná nedôvera, ako aj nedostatočný záväzok voči silným a dlhodobým mierovým zárukám pre Rusko a neochota Ukrajiny vzdať sa nárokov na Donbas a Krym. Hľadanie novej Jalty však bude pokračovať, aj keď s oveľa skromnejšími cieľmi pre Rusko ako ZSSR. Hoci na vyriešenie krízy na Ukrajine je jasné, že dialóg medzi NATO a Ruskom sa musí obnoviť, keďže realizácia akýchkoľvek rozhodnutí bude úplne závisieť od hlavných medzinárodných aktérov.

LEAVE A REPLY

Please enter your comment!
Please enter your name here